今年的環(huán)保行動(dòng)，似乎比往年來(lái)得更猛烈。

2月下旬河北、山東多個(gè)城市啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)，不少制造業(yè)企業(yè)剛迎來(lái)節(jié)后開(kāi)工就遭遇停產(chǎn)、限產(chǎn)。緊接著進(jìn)入3月后，雖然山東因空氣好轉(zhuǎn)終止重污染停限產(chǎn)，不過(guò)唐山延長(zhǎng)重污染響應(yīng)，陜西多地啟動(dòng)限產(chǎn)。

唐山：關(guān)于延長(zhǎng)重污染天氣Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知

按照唐山市人民政府2019年3月5日《關(guān)于延長(zhǎng)重污染天氣Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知》要求：唐山市重污染天氣應(yīng)對(duì)指揮部決定，3月6日8時(shí)以后，繼續(xù)啟動(dòng)重污染天氣Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，解除時(shí)間另行通知，各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施按照2月28日市政府《關(guān)于啟動(dòng)重污染天氣Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知》和市委辦公室、市政府辦公室《3月份大氣污染防治強(qiáng)化管控措施實(shí)施方案》（唐辦傳〔2019〕7號(hào)）的規(guī)定從嚴(yán)執(zhí)行。

另?yè)?jù)了解，邯鄲環(huán)保形勢(shì)也趨于嚴(yán)峻，武安地區(qū)環(huán)保督察組已進(jìn)駐企業(yè)。

滄州滄縣：開(kāi)展重污染天氣紅色預(yù)警停產(chǎn)大檢查行動(dòng)

近日，滄縣生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合縣公安局到仵龍?zhí)绵l(xiāng)、汪家鋪鄉(xiāng)部分企業(yè)，就重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

江蘇：沿江8市啟動(dòng)重污染天氣黃色預(yù)警

據(jù)江蘇生態(tài)環(huán)境廳消息，經(jīng)省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和省氣象臺(tái)會(huì)商，受不利氣象條件影響，江蘇省空氣質(zhì)量逐漸轉(zhuǎn)差，預(yù)計(jì)3月6日午后，沿江8市空氣質(zhì)量可達(dá)中度-重度污染，達(dá)到《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》黃色預(yù)警啟動(dòng)條件。

自3月5日18時(shí)起，南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州8市啟動(dòng)重污染天氣黃色預(yù)警。

西安：發(fā)布重污染III級(jí)響應(yīng)，重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)執(zhí)行Ⅱ級(jí)響應(yīng)

根據(jù)《陜西省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急調(diào)度令》(陜重污染天氣辦〔2019〕13號(hào))要求，經(jīng)西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，指揮部辦公室決定發(fā)布重污染天氣黃色預(yù)警信息，于3月3日16時(shí)發(fā)布黃色預(yù)警并啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。其中，重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)執(zhí)行橙色預(yù)警并啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

渭南：?jiǎn)?dòng)重污染天氣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

強(qiáng)制性減排措施

金屬加工業(yè)：鋁壓延加工業(yè)停產(chǎn)、鋼壓延加工業(yè)壓延工序停產(chǎn)；

機(jī)械裝備制造：拋丸工序停產(chǎn)，噴漆工序停產(chǎn)；

建筑行業(yè)：室外噴涂停止作業(yè)。

鑄造行業(yè)：全部停產(chǎn)(含有色合金鑄造、電爐、天然氣爐)；

建材行業(yè)：全部停產(chǎn)（不含以天然氣、瓦斯氣為燃料）；

家具制造行業(yè)：企業(yè)停產(chǎn)；

洗選煤業(yè)：原煤料倉(cāng)已建成封閉庫(kù)，且場(chǎng)區(qū)內(nèi)無(wú)組織排放控制措施已到位的企業(yè)，減少25%物料運(yùn)輸頻次（以企業(yè)“一廠一策”日運(yùn)輸頻次考慮）。

焦化行業(yè)：出焦時(shí)間均延長(zhǎng)至36小時(shí)以上；

印刷行業(yè)：包裝印刷企業(yè)停止生產(chǎn)；

化學(xué)品制造行業(yè)：生產(chǎn)溶劑型涂料等化工產(chǎn)品的企業(yè)停止生產(chǎn)；

有色化工行業(yè)：鎢鉬冶煉企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)30%以上，以生產(chǎn)線計(jì)；有色化工行業(yè)：鎢鉬冶煉企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。

3月7日9時(shí)，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆，副部長(zhǎng)程麗華、劉偉就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：我們一直都比較關(guān)心大氣污染防治的問(wèn)題，這兩年來(lái)，在北京的一個(gè)感受就是藍(lán)天白云的日子越來(lái)越多了，2018年也有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，是近四年以來(lái)有藍(lán)天的比例*高的一年。請(qǐng)問(wèn)在接下來(lái)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，中央財(cái)政還有哪些具體的措施？謝謝。

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉：謝謝您的問(wèn)題。像剛才劉昆部長(zhǎng)說(shuō)的，我分管這塊工作，我的心情每天隨著PM2.5指標(biāo)在起伏。我也養(yǎng)成了習(xí)慣，今天早上我一看，指標(biāo)到了27，我開(kāi)心得不得了。前幾天上了200，我還跟專業(yè)部門的同志通話。

剛才講到積極財(cái)政政策的時(shí)候，劉昆部長(zhǎng)講到有保有壓。我要跟大家報(bào)告的是，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署必須保障的重點(diǎn)。我給大家報(bào)一個(gè)賬，去年中央財(cái)政安排大氣污染防治專項(xiàng)資金200億元，這是2013年的4倍。我們配合相關(guān)部門，主要抓住散煤治理這個(gè)“牛鼻子”，突出在京津冀這一帶，而且治理的面積，按照中央部署，進(jìn)一步拓展。從一開(kāi)始試點(diǎn)的13個(gè)城市，現(xiàn)在已經(jīng)到了汾渭平原，已經(jīng)有35個(gè)城市在做。當(dāng)然，在推進(jìn)過(guò)程中，宜煤則煤，宜電則電，考慮推進(jìn)工作的節(jié)奏，但是在資金的支持上，財(cái)政部是予以重點(diǎn)保障的。

除了大力支持大氣污染防治，財(cái)政部還通過(guò)其他專項(xiàng)資金，算起來(lái)大致也有400億左右，支持清潔能源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排、新能源汽車推廣應(yīng)用等，這樣綜合施策，來(lái)解決大氣的問(wèn)題。

除了加大投入，機(jī)制建設(shè)更重要。創(chuàng)新機(jī)制就是財(cái)政部跟相關(guān)部門一道，把殲滅戰(zhàn)打下去、把好的天氣鞏固下去。去年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《大氣污染防治法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，其實(shí)反映出了比較多的問(wèn)題。我特別想跟大家分享一個(gè)看法，要打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央財(cái)政的投入是非常重要的，但是單靠政府的投入是不夠的，還是需要社會(huì)各界的參與，我們需要的是企業(yè)要落實(shí)責(zé)任，甚至我們的群眾、我們的老百姓都積極地加入進(jìn)來(lái)。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中也反映出，現(xiàn)在政府承擔(dān)的環(huán)境治理的支出責(zé)任偏重，企業(yè)的主體責(zé)任，也就是市場(chǎng)主體責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí)。還有，環(huán)保成本的內(nèi)部化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，中央和地方在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上也比較模糊。今年在創(chuàng)新機(jī)制、完善措施上還要做更多的工作，要把中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任要?jiǎng)澐智宄?，中央該承?dān)的責(zé)任，要適當(dāng)往上提，地方該明確的任務(wù)，要把它壓實(shí)。同時(shí)，要支持推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府綠色采購(gòu)等政策，使大氣污染防治相關(guān)工作真正能夠取得實(shí)效，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

今年中央財(cái)政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎(chǔ)上，再增加安排50億元，增長(zhǎng)25%。剛才劉昆部長(zhǎng)已經(jīng)講到，今年污染防治方面的資金安排600億元，也就是說(shuō)這里的250億元之外，另外還有350億元是對(duì)水污染防治、土壤污染防治的投入，增長(zhǎng)的幅度都是非常大的。我們會(huì)按照中央部署，配合相關(guān)部門，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)這方面的工作。謝謝。

來(lái)源：新華網(wǎng)

日前，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。報(bào)告中提出，2019年中央財(cái)政將積極支持污染防治。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元，增長(zhǎng)25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)，水污染防治方面的資金安排300億元，增長(zhǎng)45.3%。支持全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長(zhǎng)42.9%。全文如下：

受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：

一、2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）2018年一般公共預(yù)算收支情況。

1．全國(guó)一般公共預(yù)算。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入183351.84億元，為預(yù)算的100.1%，比2017年同口徑（下同）增長(zhǎng)6.2%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14772.77億元（包括中央和地方財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為198124.61億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出220906.07億元，完成預(yù)算的105.3%，增長(zhǎng)8.7%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預(yù)算持平。

2．中央一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入85447.34億元，為預(yù)算的100.1%，增長(zhǎng)5.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入323億元，收入總量為87900.34億元。中央一般公共預(yù)算支出102381.8億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)7.7%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與預(yù)算持平。

2018年中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出17.48億元，主要用于支持地方加強(qiáng)非洲豬瘟防控等方面，剩余482.52億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2018年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3763.99億元。

3．地方一般公共預(yù)算。

地方一般公共預(yù)算收入167578.49億元，其中，本級(jí)收入97904.5億元，增長(zhǎng)7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入69673.99億元。加上地方財(cái)政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12319.77億元，收入總量為179898.26億元。地方一般公共預(yù)算支出188198.26億元，增長(zhǎng)8.7%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字8300億元，與預(yù)算持平。

（二）2018年政府性基金預(yù)算收支情況。

全國(guó)政府性基金收入75404.5億元，增長(zhǎng)22.6%。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出80562.07億元，增長(zhǎng)32.1%。

中央政府性基金收入4032.65億元，為預(yù)算的104.4%，增長(zhǎng)4.2%。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預(yù)算的94.7%，增長(zhǎng)8.4%。

地方政府性基金本級(jí)收入71371.85億元，增長(zhǎng)23.8%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入65095.85億元。地方政府性基金相關(guān)支出77472.78億元，增長(zhǎng)32.9%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出69941.04億元。

（三）2018年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。

全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2899.95億元，增長(zhǎng)9.8%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2159.26億元，增長(zhǎng)6.7%。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1325.31億元，為預(yù)算的96.3%，增長(zhǎng)1.6%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1111.73億元，完成預(yù)算的95.1%，增長(zhǎng)10.1%。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1574.64億元，增長(zhǎng)17.8%。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1134.41億元，下降9.2%。

（四）2018年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入72649.22億元，增長(zhǎng)24.3%，剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后同口徑增長(zhǎng)7.3%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入52543.2億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入16776.83億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出64586.45億元，增長(zhǎng)32.7%，剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后同口徑增長(zhǎng)12.7%。當(dāng)年收支結(jié)余8062.77億元，年末滾存結(jié)余86337.13億元。

（五）2018年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。

大力實(shí)施減稅降費(fèi)。完善增值稅制度。實(shí)施個(gè)人所得稅改革。加大小微企業(yè)稅收支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。調(diào)整完善進(jìn)出口稅收政策。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。大力支持脫貧攻堅(jiān)。加大污染防治力度。

支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)民生持續(xù)改善。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。推動(dòng)教育改革發(fā)展。加強(qiáng)基本民生保障。

財(cái)稅改革向縱深推進(jìn)。加快財(cái)政體制改革。深化預(yù)算管理制度改革。完善稅收制度。深化國(guó)資國(guó)企改革。

財(cái)政管理水平繼續(xù)提高。強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

總的看，2018年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國(guó)各族人民共同努力的結(jié)果。

二、2019年中央和地方預(yù)算草案

（一）2019年財(cái)政收支形勢(shì)分析。

從財(cái)政收入形勢(shì)看，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，以及上年部分減稅降費(fèi)政策翹尾減收等因素影響，預(yù)計(jì)2019年財(cái)政收入增速將有所放緩。從財(cái)政支出形勢(shì)看，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)提升自然災(zāi)害防治能力若干工程、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、支持外交國(guó)防、增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力等，都需要予以重點(diǎn)保障。綜合分析，2019年財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹(shù)立底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費(fèi)力度和著力保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，保持財(cái)政可持續(xù)。

（二）2019年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求。

2019年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，實(shí)質(zhì)性降低增值稅等稅率；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

按照上述要求，著重把握好五個(gè)方面：一是加大減稅降費(fèi)力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是增加重點(diǎn)領(lǐng)域投入，提高支出精準(zhǔn)度。三是樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出。四是深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。五是開(kāi)大地方規(guī)范舉債前門，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債后門。

（三）2019年財(cái)政政策。

2019年積極的財(cái)政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“加力”體現(xiàn)在實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和加大支出力度。

“提效”體現(xiàn)在提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

2019年主要收支政策：

1．著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。增強(qiáng)微觀主體活力。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

2．繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換符合政策規(guī)定的債務(wù)，全面完成存量債務(wù)置換。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險(xiǎn)市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。

大力支持脫貧攻堅(jiān)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排1260.95億元，增長(zhǎng)18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。省市縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，堅(jiān)決防止扶貧資金被擠占挪用。

積極支持污染防治。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元，增長(zhǎng)25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)，水污染防治方面的資金安排300億元，增長(zhǎng)45.3%。支持全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長(zhǎng)42.9%。

3．堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以制造業(yè)為重點(diǎn)實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

提升科技支撐能力。突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大對(duì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的支持。加大對(duì)科研院所穩(wěn)定支持力度，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

4．促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。完善相關(guān)財(cái)稅政策，支持社會(huì)力量提供教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績(jī)效考核，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。

更加有效發(fā)揮地方政府債券作用。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，科學(xué)合理安排專項(xiàng)債券地區(qū)結(jié)構(gòu)和投向結(jié)構(gòu)，加快債券發(fā)行進(jìn)度，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項(xiàng)目，防止“半拉子”工程。

5．促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。以共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。

進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制。發(fā)揮跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制作用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

6．貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等。

大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、廁所革命、村容村貌提升等為重點(diǎn)，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深入推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。

7．加強(qiáng)保障和改善民生。

積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排538.78億元，增長(zhǎng)14.9%，再通過(guò)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，重點(diǎn)消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長(zhǎng)13.1%，促進(jìn)公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

提高養(yǎng)老保障水平。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。完善政府對(duì)公立醫(yī)院的投入政策，支持區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，鞏固公立醫(yī)院破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果。

加強(qiáng)基本住房保障。中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金安排1433億元，增長(zhǎng)12.4%。支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。

強(qiáng)化民生政策兜底。中央財(cái)政醫(yī)療救助補(bǔ)助資金安排271.01億元，適度提高醫(yī)療救助水平。加大對(duì)困境兒童、農(nóng)村留守兒童的保護(hù)力度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。

促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金安排147.1億元，增長(zhǎng)14%。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。

8．支持國(guó)防、外交和政法工作。

完善優(yōu)撫安置制度體系，落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)政策，中央財(cái)政繼續(xù)增加對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役安置、優(yōu)撫對(duì)象等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。支持中國(guó)特色大國(guó)外交，深度參與全球治理體系改革和建設(shè)。

（四）2019年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

1．中央一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入89800億元，比2018年執(zhí)行數(shù)同口徑（下同）增長(zhǎng)5.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入394億元，收入總量為92994億元。中央一般公共預(yù)算支出111294億元，增長(zhǎng)8.7%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字18300億元，比2018年增加2800億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額963.99億元。

（1）中央本級(jí)支出35395億元，增長(zhǎng)6.5%。

（2）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付75399億元，增長(zhǎng)9%。

（3）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2018年預(yù)算持平。

2．地方一般公共預(yù)算。

地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入102700億元，增長(zhǎng)4.9%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入75399億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11950億元，收入總量為190049億元。地方一般公共預(yù)算支出199349億元，增長(zhǎng)6.2%。地方財(cái)政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。

3．全國(guó)一般公共預(yù)算。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入192500億元，增長(zhǎng)5%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元，收入總量為207644億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出235244億元，增長(zhǎng)6.5%。赤字27600億元，比2018年增加3800億元。

（五）2019年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

中央政府性基金收入4193.15億元，增長(zhǎng)4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元，收入總量為4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元，增長(zhǎng)13.1%，其中，本級(jí)支出3395.55億元，增長(zhǎng)9.9%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1151.61億元，增長(zhǎng)23.5%。調(diào)入一般公共預(yù)算4.23億元。

地方政府性基金本級(jí)收入73754.56億元，增長(zhǎng)3.3%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入67077.39億元，增長(zhǎng)3%。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1151.61億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入21500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為96406.17億元。地方政府性基金相關(guān)支出96406.17億元，增長(zhǎng)24.4%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入支出64656.96億元，增長(zhǎng)15.3%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金收入77947.71億元，增長(zhǎng)3.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入21500億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)收入為99805.95億元。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出99801.72億元，增長(zhǎng)23.9%。

（六）2019年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1638.11億元，增長(zhǎng)23.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元，收入總量為1643.74億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1253.97億元，增長(zhǎng)12.8%。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1727.73億元，增長(zhǎng)9.7%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入118億元，收入總量為1845.73億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1264.88億元，增長(zhǎng)11.5%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3365.84億元，增長(zhǎng)16.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元，收入總量為3371.47億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2400.85億元，增長(zhǎng)11.2%。

（七）2019年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入79677.54億元，增長(zhǎng)9.7%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入56993.73億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入19468.96億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出74252.29億元，增長(zhǎng)15%。本年收支結(jié)余5425.25億元，年末滾存結(jié)余91762.38億元。

三、扎實(shí)做好2019年財(cái)政改革發(fā)展工作

（一）嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算法。

（二）深化財(cái)稅體制改革。

（三）落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施。

（四）健全民生支出管理機(jī)制。

（五）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

（六）支持和配合人大依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督。

2019年全國(guó)大氣污染防治工作要點(diǎn)

為深入貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）有關(guān)要求，指導(dǎo)各地扎實(shí)做好2019年度大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制訂本工作要點(diǎn)。

一、全面完成大氣環(huán)境目標(biāo)

2019年，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度同比下降2%，地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到79.4%；全國(guó)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放總量同比削減3%。

二、深入開(kāi)展大氣環(huán)境綜合管理

（一）組織召開(kāi)全國(guó)大氣污染防治工作會(huì)議。深入總結(jié)近年來(lái)全國(guó)大氣污染治理工作經(jīng)驗(yàn)和做法，全面分析當(dāng)前大氣環(huán)境形勢(shì)和面臨的深層次問(wèn)題，安排部署下一步重點(diǎn)工作任務(wù)。

（二）組織開(kāi)展《三年行動(dòng)計(jì)劃》考核評(píng)估。制定評(píng)分細(xì)則，將《三年行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度考核。秋冬季期間，每月通報(bào)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施情況，對(duì)完不成任務(wù)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)度緩慢或惡化的地區(qū)，每季度開(kāi)展預(yù)警。

（三）完善相關(guān)配套政策。及時(shí)調(diào)度《落實(shí)〈打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃〉重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分工方案》重點(diǎn)措施進(jìn)展情況，督促各有關(guān)部門按時(shí)限要求完成任務(wù)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督督察。深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的區(qū)域大氣環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，切實(shí)落實(shí)地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。繼續(xù)組織全國(guó)執(zhí)法力量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督。

三、穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（五）加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。積極配合有關(guān)部門，穩(wěn)步推進(jìn)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能；重點(diǎn)區(qū)域完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

（六）加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》和《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，加快農(nóng)藥、家具制造、人造板、印刷、日用玻璃、鑄造等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，并加強(qiáng)與相應(yīng)配套監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的銜接。鼓勵(lì)各地制定實(shí)施更加嚴(yán)格的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（七）深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造。推進(jìn)西部地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施*低排放改造；推進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施*低排放改造。制定實(shí)施工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)方案，指導(dǎo)各地建立管理清單，實(shí)施分類治理。

（八）加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治技術(shù)方案，明確石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的治理要求。重點(diǎn)區(qū)域在2019年內(nèi)完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理。積極配合有關(guān)部門，制定出臺(tái)涂料等產(chǎn)品VOCs含量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（九）強(qiáng)化有毒有害大氣污染物管理。根據(jù)《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，落實(shí)企業(yè)履行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，完善有毒有害大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，依法納入排污許可管理，并督促企業(yè)按要求開(kāi)展有毒有害大氣污染物排放監(jiān)測(cè)。

（十）加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理。指導(dǎo)各地依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》做好監(jiān)督管理工作，完善地方保護(hù)臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做好2019年ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法行為。舉辦保護(hù)臭氧層日紀(jì)念活動(dòng)。

四、加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（十一）重點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。積極配合發(fā)展改革委研究制定重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用管理辦法。指導(dǎo)各地加快煤炭消費(fèi)總量削減任務(wù)分解落實(shí)，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤。

（十二）穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則，加大京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理力度，統(tǒng)籌兼顧溫暖過(guò)冬與清潔取暖，配合有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣源電源供應(yīng)保障。

（十三）開(kāi)展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，重點(diǎn)區(qū)域加快淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐實(shí)施*低排放改造，推進(jìn)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造。

五、打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

（十四）全面加強(qiáng)柴油車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。全面貫徹落實(shí)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)進(jìn)口銷售不達(dá)標(biāo)車輛、不按規(guī)定公開(kāi)機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息，以及尾氣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假、屏蔽和篡改車載診斷系統(tǒng)等違法行為。強(qiáng)化老舊柴油車、燃?xì)廛嚨雀吲欧跑囕v監(jiān)管，推進(jìn)在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。深化“放管服”改革，積極推進(jìn)貨運(yùn)車輛“三檢合一”。

（十五）加大非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查驗(yàn)污染控制裝置和環(huán)保信息公開(kāi)情況，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)車型全覆蓋。加快出臺(tái)非道路國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和統(tǒng)一編碼登記；重點(diǎn)區(qū)域完成非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)劃定，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

（十六）大力開(kāi)展油品整治專項(xiàng)行動(dòng)。積極配合有關(guān)部門全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。推動(dòng)有關(guān)部門大力開(kāi)展黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車、假劣尿素專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決清除、徹底取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑加油站（車）。

（十七）積極推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)煤炭、礦石等大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大幅提升鐵路、水路貨運(yùn)比例，加快解決鐵路接駁的“*后一公里”問(wèn)題。

（十八）加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的移動(dòng)源排放監(jiān)控體系，推動(dòng)重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控、運(yùn)輸通道建設(shè)遙測(cè)點(diǎn)位、工程機(jī)械安裝排放監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建全國(guó)互聯(lián)互通、共建共享的移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。制定油氣回收在線監(jiān)控技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)基層機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)化水平。

六、深入開(kāi)展面源污染治理

（十九）嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒。完善通報(bào)工作機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，指導(dǎo)各地特別是東北地區(qū)切實(shí)加強(qiáng)秸稈露天焚燒管控，推動(dòng)地方各級(jí)政府實(shí)施網(wǎng)格化管理，落實(shí)秸稈禁燒主體責(zé)任。

（二十）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域降塵評(píng)估。重點(diǎn)區(qū)域城市各區(qū)縣開(kāi)展降塵量監(jiān)測(cè)，每月通報(bào)各城市降塵情況及變化情況。

七、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

（二十一）部署重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。組織召開(kāi)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組會(huì)議和汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組會(huì)議；定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)作小組）辦公室會(huì)議。制定實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案，抓好重點(diǎn)時(shí)段污染治理。指導(dǎo)成渝、武漢城市群、北部灣、珠三角等地區(qū)推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；切實(shí)做好重大活動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作。

（二十二）深化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。起草京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例草案，研究制定京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車大氣污染監(jiān)管辦法等配套規(guī)章制度。完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，細(xì)化“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法”運(yùn)行規(guī)則并組織實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖、鋼鐵行業(yè)*低排放改造、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作。

（二十三）持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)加嚴(yán)排放控制，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一控制要求。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放深度治理。制定區(qū)域港口貨運(yùn)和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)專項(xiàng)治理方案，所有港口實(shí)施二階段船舶排放控制區(qū)措施，深化“岸電應(yīng)用試點(diǎn)港區(qū)”；建立區(qū)域執(zhí)法互督互學(xué)長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)超級(jí)站數(shù)據(jù)長(zhǎng)期共享，建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息更新機(jī)制。

（二十四）加快完善汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。建立健全區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、重污染天氣預(yù)警會(huì)商、快速應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)作檢查機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放深度治理。制定實(shí)施2019年冬季取暖散煤替代工作方案，加快臺(tái)塬階地和丘陵地區(qū)散煤治理。對(duì)“散亂污”企業(yè)及集群開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立綜合整治工作機(jī)制。開(kāi)展“黑加油站點(diǎn)”聯(lián)合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

八、積極應(yīng)對(duì)重污染天氣

（二十五）切實(shí)提高區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。六大區(qū)域預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)7-10天預(yù)報(bào)能力，指導(dǎo)汾渭平原、東北地區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、烏昌石城市群等提升區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。長(zhǎng)三角和西北區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心分別建立區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)通報(bào)預(yù)警提示信息。

（二十六）修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)各地統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域80個(gè)城市完成重污染天氣應(yīng)急減排清單新一輪修訂工作，夯實(shí)應(yīng)急減排措施。推動(dòng)遼寧、湖北、湖南、廣東、重慶、四川等6省（市）完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急減排清單編制工作。

九、夯實(shí)大氣環(huán)境管理基礎(chǔ)

（二十七）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展城市環(huán)境空氣質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)及排名。加強(qiáng)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。指導(dǎo)全國(guó)93個(gè)城市開(kāi)展PM2.5組分監(jiān)測(cè)、78個(gè)城市開(kāi)展環(huán)境空氣VOCs例行監(jiān)測(cè)。

（二十八）強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。研究推動(dòng)高架源、VOCs排放重點(diǎn)源列入重點(diǎn)排污單位名錄，并納入排污許可管理范圍，強(qiáng)化證后管理；督促企業(yè)依證安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求，重點(diǎn)區(qū)域基本完成安裝任務(wù)。

（二十九）持續(xù)推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。深入分析京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因，持續(xù)開(kāi)展區(qū)域源解析業(yè)務(wù)化試點(diǎn)工作，深化“2+26”城市駐點(diǎn)跟蹤研究。指導(dǎo)做好汾渭平原城市駐點(diǎn)研究工作。

（三十）組織編制大氣污染物排放清單。結(jié)合第二次污染源普查，指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原各城市編制完成2018年大氣污染源排放清單，京津冀及周邊地區(qū)各城市完成排放清單更新，鼓勵(lì)其他有條件的城市開(kāi)展清單編制工作。

十、積極做好環(huán)境噪聲污染防治工作

（三十一）做好環(huán)境噪聲管理工作。組織編制全國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告，指導(dǎo)地級(jí)及以上城市完成聲功能區(qū)調(diào)整和劃定工作。

（三十二）推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》實(shí)施情況專題調(diào)研，對(duì)重大管理制度進(jìn)行研究，做好修法前期工作，積極探索將環(huán)境噪聲納入排污許可管理。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年2月28日印發(fā)

2017年4月以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，匯集國(guó)內(nèi)2000多名環(huán)境科學(xué)、大氣科學(xué)、氣象科學(xué)以及行業(yè)治理等方面的優(yōu)秀科學(xué)家和一線科研工作者，建成了天地空綜合立體觀測(cè)網(wǎng)，通過(guò)外場(chǎng)觀測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析和數(shù)值模擬等綜合研究手段，集中開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，目前已基本弄清了京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染的成因，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重污染過(guò)程的精細(xì)化定量化描述。

研究發(fā)現(xiàn)：

01  硝酸鹽超過(guò)硫酸鹽成為京津冀大氣細(xì)顆粒物(PM2.5)中*主要的二次無(wú)機(jī)組分

2017–2018年采暖季期間(11月15日-次年3月15日)，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市(“2+26”城市)PM2.5的平均濃度為85微克/立方米，其中有機(jī)物、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等主要組分的占比分別為28%、19%、12%和11%，揭示京津冀大氣PM2.5化學(xué)特征發(fā)生了顯著變化，2018年11月–2019年2月主要站點(diǎn)在線測(cè)量的結(jié)果再次印證了這一變化規(guī)律。

觀測(cè)期間的數(shù)據(jù)分析表明，京津冀硝酸鹽區(qū)域性污染十分突出，硝酸鹽絕對(duì)濃度和占比大幅度超過(guò)硫酸鹽，成為PM2.5中*主要的二次無(wú)機(jī)組分，其濃度快速上升已成為PM2.5爆發(fā)式增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一。究其原因，主要是京津冀及周邊地區(qū)散煤“雙代”、燃煤鍋爐和“散亂污”企業(yè)綜合整治措施成效顯著，使得硫酸鹽濃度及占比大幅降低，同時(shí)也凸顯出強(qiáng)化氮氧化物(NOx)控制的重要性和緊迫性。

02  遠(yuǎn)超環(huán)境承載力的污染排放強(qiáng)度是京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染形成的主因

京津冀及周邊地區(qū)偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致單位國(guó)土面積煤炭消費(fèi)量是全國(guó)平均水平的4倍，鋼鐵、焦炭、玻璃、原料藥等產(chǎn)量均占全國(guó)40%以上，大宗物料80%依靠柴油貨車運(yùn)輸。

從時(shí)間分布上看，受采暖影響，秋冬季一次PM2.5和有機(jī)碳、黑碳等組分的月均排放水平是非采暖季的1.5–4倍，而保定、濮陽(yáng)、太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城等散煤用量大的城市，上述污染物在秋冬季的排放水平更高。

從空間分布上看，區(qū)域內(nèi)污染物排放總量大的城市為唐山、天津、石家莊、邯鄲、淄博，排放強(qiáng)度大的城市為唐山、淄博、濮陽(yáng)、安陽(yáng)、濱州。從行業(yè)分布來(lái)看，鋼鐵及焦化行業(yè)主要分布在唐山和晉冀魯豫交界地區(qū)，玻璃行業(yè)集中在邢臺(tái)、淄博、衡水等地，石化化工主要集中在淄博、天津、滄州、石家莊等地。在“2+26”城市PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)(35微克/立方米)約束下，一次PM2.5、NOx、VOCs及NH3等污染物排放量仍遠(yuǎn)超環(huán)境容量。

03  不利氣象條件造成污染快速累積是京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染形成的誘因

京津冀及周邊地區(qū)位于太行山東側(cè)“背風(fēng)坡”和燕山南側(cè)的半封閉地形中，削弱了該地區(qū)秋冬季盛行西北季風(fēng)的作用，同時(shí)受中層暖蓋的影響，“弱風(fēng)區(qū)”特征明顯，污染物擴(kuò)散條件較差。在當(dāng)前高強(qiáng)度的污染物排放背景下，一旦出現(xiàn)近地面風(fēng)速小于2米/秒、相對(duì)濕度高于60%、邊界層高度低于500米、逆溫等不利氣象條件，極容易產(chǎn)生本地積累型污染。

京津冀及周邊地區(qū)各城市污染程度受到整個(gè)區(qū)域的傳輸影響，全年平均貢獻(xiàn)約為20%–30%，重污染期間的貢獻(xiàn)還會(huì)再提升約15%–20%。

對(duì)北京市而言，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)*高可達(dá)60%–70%，其中西南通道(太行山前輸送帶)、東南通道(濟(jì)南-滄州-天津輸送帶)和偏東通道(燕山前輸送帶)影響較大。西南通道的定量分析顯示，在典型污染過(guò)程的起始階段，向北京的輸送通量可達(dá)500–800微克/(平方米秒)，污染形成階段的輸送通量在100–200微克/(平方米秒)左右。

04  大氣氧化驅(qū)動(dòng)的二次轉(zhuǎn)化是京津冀大氣污染積累過(guò)程中爆發(fā)式增長(zhǎng)的動(dòng)力

PM2.5二次轉(zhuǎn)化微觀機(jī)理十分復(fù)雜，硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽和二次有機(jī)物等組分快速生成助推了PM2.5爆發(fā)式增長(zhǎng)，不同時(shí)段、不同城市和不同氣象條件下，各二次組分增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不同。

硝酸鹽主要受NOx的氣相氧化驅(qū)動(dòng)，日間羥基自由基氧化貢獻(xiàn)約70%–90%，夜間硝基自由基氧化貢獻(xiàn)約10%–30%。硫酸鹽主要通過(guò)二氧化硫(SO2)的多相化學(xué)反應(yīng)生成，其生成速率與顆粒物的酸堿度密切相關(guān)，在偏酸性條件下，過(guò)渡金屬催化氧化占90%以上;在近中性條件下，過(guò)氧化氫(H2O2)和二氧化氮(NO2)的氧化各占50%。

銨鹽主要通過(guò)氨(NH3)與含硫、含氮等酸性物質(zhì)的中和反應(yīng)生成;京津冀及周邊地區(qū)大氣中NH3的濃度顯著高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，處于富氨狀態(tài)，近年來(lái)區(qū)域內(nèi)SO2的濃度不斷下降，大氣中NH3的濃度不降反升，更加有利于硝酸鹽的形成。

PM2.5中的有機(jī)物來(lái)自一次排放和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的二次轉(zhuǎn)化，其中二次有機(jī)顆粒物在PM2.5有機(jī)物中約占30%–50%，高濕條件下其生成速率顯著升高。

05  京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染的成因是污染物本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果

2017年10月至2019年3月初的秋冬季期間，京津冀及周邊地區(qū)共出現(xiàn)23次區(qū)域重污染過(guò)程。對(duì)23次污染過(guò)程的精細(xì)化定量化分析表明，每次污染過(guò)程都可以解釋為污染物本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果。

以2019年2月19日–3月2日期間的污染過(guò)程為例，受高空緯向環(huán)流控制，影響區(qū)域的冷空氣勢(shì)力總體偏弱;同時(shí)受西北太平洋反氣旋性環(huán)流影響，華北地區(qū)的偏南風(fēng)有利于低緯度水汽向區(qū)域的輸送，導(dǎo)致區(qū)域近地面風(fēng)速小于2米/秒(較同期偏小0.5米/秒以上)，且存在逆溫，造成污染局地積累在約500米高度的邊界層內(nèi)。

晉冀魯豫交界地區(qū)因高污染、高能耗企業(yè)密集，排放強(qiáng)度大，在污染前期往往成為區(qū)域重污染的“熱點(diǎn)”，如本次過(guò)程污染*重的濮陽(yáng)市和安陽(yáng)市，PM2.5濃度在4–8小時(shí)從優(yōu)良狀態(tài)躍升至重度污染水平，同時(shí)PM2.5中鉀離子、鎂離子、氯離子、硫酸根離子和硝酸根離子的濃度出現(xiàn)數(shù)倍至上百倍增長(zhǎng)，反映元宵節(jié)期間煙花爆竹燃放和節(jié)后大面積復(fù)工等多種因素導(dǎo)致高強(qiáng)度的排放，遇不利氣象條件時(shí)快速積累，從而顯著加重污染程度。

污染中期，在偏南風(fēng)的持續(xù)作用下，污染物向北京等京津冀中北部地區(qū)的輸送特征明顯;空氣質(zhì)量模式模擬結(jié)果表明，北京市在3月1–2日出現(xiàn)重度污染期間，本地積累對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)約40%，區(qū)域傳輸?shù)呢暙I(xiàn)約60%，污染物沿西南和東南通道的傳輸作用*大，各貢獻(xiàn)約20%-30%。

同時(shí)，北京等典型城市PM2.5中硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等二次無(wú)機(jī)組分的濃度快速上升，占比總和超過(guò)60%，表明NOx、SO2、NH3等氣態(tài)污染物在高濕條件下快速發(fā)生二次轉(zhuǎn)化，推高區(qū)域PM2.5濃度，加重了污染程度，部分城市多日持續(xù)重度污染，個(gè)別城市甚至達(dá)到日均嚴(yán)重污染

政府工作報(bào)告對(duì)制造業(yè)現(xiàn)重大利好,減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)

3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，要點(diǎn)如下：

一、去年成就

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，總量突破90萬(wàn)億元。

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人。

　　農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)。

　　為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元。

　　關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。

　　17種抗癌藥大幅降價(jià)并納入國(guó)家醫(yī)保目錄。

　　還要保持清醒：外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多。金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少。

二、今年目標(biāo)

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%。

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

　　居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。

　　農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上。
　　
　　單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。

三、今年重點(diǎn)工作

　　減稅降費(fèi)：將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。

　　就業(yè)：首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。

　　消費(fèi)：繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置優(yōu)惠政策。

　　投資：完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元。

　　金融：設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。
　　　　　促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　精準(zhǔn)脫貧：加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度。

　　污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降2%。

　　教育：中央財(cái)政教育支出安排*過(guò)1萬(wàn)億元。

　　醫(yī)療：降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%。

　　提速降費(fèi)：移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

　　開(kāi)放：縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)磋商。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展：長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

日前，徐州印發(fā)《徐州處于保留和過(guò)渡期內(nèi)鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)2019年大氣污染治理任務(wù)清單》。涉及*低排放改造、煙氣脫硝等項(xiàng)目。除個(gè)別已列入屬地縣（市）區(qū)政府四大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與布局優(yōu)化調(diào)整關(guān)閉搬遷計(jì)劃，不再需要進(jìn)行環(huán)保治理。其余均需要調(diào)整及管控。

《徐州處于保留和過(guò)渡期內(nèi)鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)2019年大氣污染治理任務(wù)清單》

本文來(lái)源于《生態(tài)環(huán)境部》

圖片：北京青年報(bào) 黃亮

談污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：過(guò)去這一年，很多人感受到藍(lán)天、碧水、凈土越來(lái)越多了，但是環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題有時(shí)候有反復(fù)的情況，這也在提示我們，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。請(qǐng)問(wèn)您如何評(píng)價(jià)過(guò)去一年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成效，新的一年生態(tài)環(huán)境部有哪些新舉措？謝謝。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰：謝謝你的提問(wèn)！我也借這個(gè)機(jī)會(huì)，感謝記者朋友們、媒體朋友們長(zhǎng)期以來(lái)給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、支持、參與和貢獻(xiàn)。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。一年多來(lái)，各地區(qū)、各部門、社會(huì)各界深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。總的來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善。

2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市的細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降9.3%，其中北京市下降了12.1%，這是在2017年同比大幅下降20.5%的基礎(chǔ)上又下降了12.1%，應(yīng)該說(shuō)還是來(lái)得很不容易。水的方面，全國(guó)地表水好于Ⅲ類的水體比例同比增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體比例下降1.6個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)都圓滿地完成了年度計(jì)劃，同時(shí)也都達(dá)到了“十三五”規(guī)劃的序時(shí)進(jìn)度要求。

進(jìn)展和成效毫無(wú)疑問(wèn)確確實(shí)實(shí)還是比較不錯(cuò)的。從這個(gè)意義上講，說(shuō)明我們污染治理的方向和路子是對(duì)的、是正確的，對(duì)此我們應(yīng)該充滿信心。但與此同時(shí)，確確實(shí)實(shí)我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和問(wèn)題還不少，挑戰(zhàn)還很多、還很大，形勢(shì)一點(diǎn)也不容樂(lè)觀，甚至可以說(shuō)還相當(dāng)嚴(yán)峻。北京這幾天的污染天氣就足以充分說(shuō)明這一點(diǎn)。作為這場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主責(zé)部門，我們生態(tài)環(huán)境部也深感責(zé)任重大，可以說(shuō)是壓力山大，天天神經(jīng)緊繃，時(shí)時(shí)心中忐忑，絕不敢有絲毫、半點(diǎn)的懈怠和馬虎。

下一步，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總的考慮就是深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，要保持方向、決心和定力不動(dòng)搖。

就我們生態(tài)環(huán)境部具體推進(jìn)推動(dòng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措而言，我概括為四句話：“四、五、六、七”。

所謂“四”就是要有效克服“四種不良情緒和心態(tài)”，也就是自滿松懈、畏難退縮、簡(jiǎn)單浮躁、與己無(wú)關(guān)這四種不良情緒和心態(tài)。

所謂“五”就是要始終保持“五個(gè)堅(jiān)定不移”，即堅(jiān)定不移深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

所謂“六”就是要認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)做到”。這“六個(gè)做到”在我們生態(tài)環(huán)境部擺布和具體推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)工作中，既是我們總體的立場(chǎng)和態(tài)度，也是我們具體的工作策略和方法。

第一個(gè)做到，就是要做到穩(wěn)中求進(jìn)。既打攻堅(jiān)戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)；既盡力而為，又量力而行。

第二個(gè)做到，就是要做到統(tǒng)籌兼顧。在推動(dòng)每一項(xiàng)工作的時(shí)候，既要追求好的環(huán)境效益，也要追求有好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。每一項(xiàng)事情都力爭(zhēng)能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有利于”，即有利于污染的減排、環(huán)境質(zhì)量的改善，有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還要有利于解決好老百姓身邊的環(huán)境問(wèn)題，消除和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三個(gè)做到，就是做到綜合施策。既運(yùn)用好行政和法治的手段，同時(shí)也更多地運(yùn)用好市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的手段。特別強(qiáng)調(diào)要依法行政、依法治理、依法推進(jìn)。

第四個(gè)做到，就是要做到兩手發(fā)力。既抓宏觀又抓微觀。宏觀層面上做好頂層設(shè)計(jì)、政策制定、面上的指導(dǎo)推動(dòng)。微觀方面強(qiáng)化督察執(zhí)法，傳遞壓力、落實(shí)責(zé)任。

第五個(gè)做到，就是要做到點(diǎn)面結(jié)合。既整體推進(jìn)，又重點(diǎn)突破。通過(guò)點(diǎn)上的突破帶動(dòng)整體發(fā)展，不搞“胡子眉毛一把抓”。

第六個(gè)做到，就是要做到求真務(wù)實(shí)。既妥善解決好一些歷史遺留問(wèn)題，又攻堅(jiān)克難、夯實(shí)基礎(chǔ)，為未來(lái)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。堅(jiān)決避免形式主義、表面文章、弄虛作假、“數(shù)字環(huán)保”、“形象環(huán)保”、“口號(hào)環(huán)保”這一套，確保環(huán)境質(zhì)量的改善是沒(méi)有“水分”的，能夠經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。

所謂“七”就是聚焦打好七場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保污染治理成效能夠確確實(shí)實(shí)顯現(xiàn)出來(lái)，也能夠以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

談生態(tài)環(huán)境部“五個(gè)打通”

主持人：還有一個(gè)他們共同關(guān)注的問(wèn)題，有的記者很清楚，去年3月份您在部長(zhǎng)通道曾經(jīng)說(shuō)，組建生態(tài)環(huán)境部有助于實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”。大家關(guān)心的是這一年來(lái)，“五個(gè)打通”打通得怎么樣了？成效如何？

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰：謝謝主持人！這也是各位記者朋友普遍關(guān)心的問(wèn)題。去年兩會(huì)，我介紹了新的生態(tài)環(huán)境部的組建方案實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)打通”：第一，打通了地上與地下；第二，打通了岸上和水里；第三，打通了陸地和海洋；第四，打通了城市和農(nóng)村；第五，打通了一氧化碳和二氧化碳。因此意義很大。

一年來(lái)，我們會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真嚴(yán)格地遵照中央改革要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)改革工作，在積極推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、人員、編制整合優(yōu)化的同時(shí)，我們也著力推進(jìn)了一些具體的業(yè)務(wù)工作，盡快地融合增效。應(yīng)該說(shuō)一年來(lái)的工作確確實(shí)實(shí)比較好地達(dá)成了改革的目標(biāo)，效果也是比較好的，既有“物理變化”又有“化學(xué)變化”，應(yīng)該說(shuō)基本做到了“表里如一”、“形實(shí)一致”。

那么在“表”和“形”，也就是“物理變化”方面，我們按期順利地與相關(guān)7個(gè)部門一起，很好地完成了機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施的轉(zhuǎn)隸。同時(shí)按照中辦印發(fā)的“三定”規(guī)定，我們制定落實(shí)了生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定的細(xì)化方案。生態(tài)環(huán)境部的“三定”規(guī)定情況之前已經(jīng)向媒體和公眾做了通報(bào)，這里就不再詳細(xì)介紹了。

那么在“里”和“實(shí)”，也就是“化學(xué)變化”方面，我們通過(guò)職能的理順優(yōu)化、力量的整合凝聚，特別是確保一項(xiàng)工作由一個(gè)部門全鏈條地貫通、貫徹、落實(shí)，應(yīng)該說(shuō)確確實(shí)實(shí)產(chǎn)生了“化學(xué)反應(yīng)”，有了“化學(xué)變化”，產(chǎn)生了新的能量、新的產(chǎn)品，從而推動(dòng)了我們的一些工作更加有力、有序、有效地開(kāi)展。

這里我給大家舉一個(gè)例子。大家知道海洋、河流、湖泊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是問(wèn)題在海里、在水中，但實(shí)際上根子是在陸地、在岸上。我們講開(kāi)方子吃藥，藥一定要到根，這樣疾病才能治愈。這次我們?cè)趦蓚€(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，就是渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)以及長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，按照海陸統(tǒng)籌、以海定陸和水陸統(tǒng)籌、以水定岸這么一個(gè)原則，把入海、入河排污口的排查和整治擺在優(yōu)先的位置，作為關(guān)鍵一招，作為首要的一項(xiàng)工作來(lái)推動(dòng)。具體是做“查、測(cè)、溯、治”四項(xiàng)工作，就是排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治。目前相關(guān)工作都在緊鑼密鼓地推進(jìn)，并取得了一定成效。坦率地講，如果沒(méi)有這次機(jī)構(gòu)改革，還是像過(guò)去一樣，“環(huán)保不下水、不下海”、“海洋不登陸”、“水利不上岸”，這些“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”不打通，即使行動(dòng)計(jì)劃能夠制定發(fā)布，相關(guān)工作由于分散在各個(gè)部門，“查、測(cè)、溯、治”恐怕要真正見(jiàn)到成效還是很困難的。

因此，事實(shí)已經(jīng)充分證明，黨中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境部的組建這一改革決策是非常正確的，確實(shí)解決了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)存在的職責(zé)交叉重復(fù)、九龍治水、多頭管理、力量分散的問(wèn)題，這也為我們今天打好這些標(biāo)志性戰(zhàn)役，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了良好的條件，提供了重要的支撐。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)方面，在做好部系統(tǒng)本級(jí)改革的同時(shí)，我們也將大力地、積極地指導(dǎo)、幫助、支持、推動(dòng)地方層面的相關(guān)改革工作，力圖改革能夠不斷地釋放出紅利，切實(shí)增進(jìn)人民群眾對(duì)于改革的獲得感。謝謝！

主持人：還有一個(gè)問(wèn)題，就是您在兩會(huì)期間有沒(méi)有記者會(huì)？

李干杰：有?，F(xiàn)在安排是3月11日下午三點(diǎn)有一個(gè)記者會(huì)，歡迎各位記者屆時(shí)蒞臨提出問(wèn)題。

近日，山西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了關(guān)于修訂《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案》的通知，通知規(guī)定PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫濃度與考核基數(shù)相比，差值在 5 個(gè)微克以內(nèi)（含）時(shí)，扣罰資金系數(shù)為 10 萬(wàn)元/微克，在 5 個(gè)微克以上時(shí)，扣罰資金系數(shù)為 20 萬(wàn)元/微克，全文如下。

▲ 來(lái)源：山西省生態(tài)環(huán)境廳   

近日，山西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了關(guān)于修訂《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案》的通知，全文如下：

山西省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于修訂《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案》的通知

各市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局：

《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案（試行）》從 2017年 10 月份實(shí)施以來(lái)，有效激發(fā)了地方政府大氣污染防治積極性，有力推動(dòng)了全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲機(jī)制，省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案（試行）》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。原《山西省城市空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案（試行）》同時(shí)廢止。

山西省生態(tài)環(huán)境廳 山西省財(cái)政廳
2019 年 1 月 24 日

附件：

山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案

為適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量改善的形勢(shì)，更好激勵(lì)各市空氣質(zhì)量改善，科學(xué)合理實(shí)施空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲，現(xiàn)對(duì)《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案（試行）》進(jìn)行修訂，修訂后方案如下。

一、考核對(duì)象

本方案適用于各設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲考核。各設(shè)區(qū)市可參照本方案對(duì)所轄縣市區(qū)（包括財(cái)政體制政策試點(diǎn)縣（市））環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核。

二、考核指標(biāo)

（一）采暖期（1 月、2 月、3 月、11 月、12 月）

環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲考核因子為環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱“綜合指數(shù)”）、PM2.5 、二氧化硫，其中 PM2.5 、二氧化硫濃度以微克/立方米計(jì)。

 ( 二）非采暖期（4 月 — 10 月）

環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲考核因子為綜合指數(shù)、PM2.5 、PM10 ，其中PM2.5 、PM10 濃度以微克/立方米計(jì)。

三、考核基數(shù)

綜合指數(shù)、PM2.5 、PM 0 、二氧化硫濃度考核基數(shù)為當(dāng)月全省平均值和考核城市去年同期值。

四、考核方法

首先對(duì)當(dāng)月監(jiān)測(cè)結(jié)果差于考核基數(shù)的，按照下列方法進(jìn)行資金扣罰。根據(jù)單項(xiàng)扣罰資金總額，對(duì)當(dāng)月監(jiān)測(cè)結(jié)果好于考核基數(shù)的，給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（一）資金扣罰

1.資金扣罰對(duì)象為當(dāng)月指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果同比惡化或高于全省平均值的城市。

2. 綜合指數(shù)與考核基數(shù)相比，差值在 1 個(gè)數(shù)值（含）以內(nèi)時(shí)，扣罰資金資金系數(shù)為 200 萬(wàn)元/個(gè)數(shù)值，超過(guò) 1 個(gè)數(shù)值時(shí)，扣罰資金系數(shù)為 400 萬(wàn)元/個(gè)數(shù)值。PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫濃度與考核基數(shù)相比，差值在 5 個(gè)微克以內(nèi)（含）時(shí)，扣罰資金系數(shù)為 10 萬(wàn)元/微克，在 5 個(gè)微克以上時(shí)，扣罰資金系數(shù)為 20 萬(wàn)元/微克。

3.單項(xiàng)指標(biāo)扣罰資金=高于全省平均值的扣罰資金+同比惡化扣罰資金。高于全省平均值的扣罰資金=0.5×[（考核城市當(dāng)月環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)值-全省當(dāng)月環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)平均值）×扣罰資金系數(shù)]。同比惡化的扣罰資金=1.2×[（考核城市當(dāng)月環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)值-考核城市上年同期環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)值）×扣罰資金系數(shù)]。

4.當(dāng)月城市 PM 2.5 或 PM 10 達(dá)到國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，以及二氧化硫濃度低于 30 微克/立方米（含）的，不進(jìn)行扣罰。

（二）資金獎(jiǎng)勵(lì)

1.資金獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為當(dāng)月監(jiān)測(cè)結(jié)果同比改善或優(yōu)于全省平均值的城市。

2.當(dāng)月全省單項(xiàng)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)資金總額為扣罰資金總額的 80%。

3.單項(xiàng)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)資金=同比改善獎(jiǎng)勵(lì)資金+優(yōu)于全省平均值的獎(jiǎng)勵(lì)資金。同比改善獎(jiǎng)勵(lì)資金=80%×當(dāng)月全省單項(xiàng)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)資金總額×[考核城市當(dāng)月指標(biāo)同比下降值/全省同比改善城市當(dāng)月指標(biāo)同比下降值之和]。優(yōu)于全省平均值的獎(jiǎng)勵(lì)資金=20%×當(dāng)月全省單項(xiàng)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)資金總額×[（全省平均值-考核城市當(dāng)月指標(biāo)值）/優(yōu)于全省平均值的城市當(dāng)月指標(biāo)值與全省平均值差值之和]。

（三）其他

考核城市各單項(xiàng)指標(biāo)環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)和扣罰資金相抵即為該城市當(dāng)月環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲資金。

五、數(shù)據(jù)來(lái)源

考核數(shù)據(jù)采用山西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站提供的各設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，將按照有國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、考核組織

省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)每月對(duì)各市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲結(jié)果進(jìn)行核算，將結(jié)果通報(bào)各市人民政府并在媒體公布。年終，各設(shè)區(qū)市將所轄財(cái)政體制政策試點(diǎn)縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。省財(cái)政廳依據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳出具的獎(jiǎng)懲結(jié)果匯總情況報(bào)告(財(cái)政體制政策試點(diǎn)縣（市）要單列)，對(duì)各設(shè)區(qū)市和財(cái)政體制政策試點(diǎn)縣（市）扣繳與獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算。

七、資金管理

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量扣罰資金的 80%用于對(duì)各市空氣質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，20%由省級(jí)統(tǒng)籌使用。

（二）環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)及扣罰結(jié)余資金按照大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法，統(tǒng)籌用于改善環(huán)境空氣質(zhì)量方面的項(xiàng)目，包括大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)、相關(guān)科學(xué)研究等。省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

八、其他

本方案印發(fā)之日起實(shí)施。原《山西省城市空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案（試行）》同時(shí)廢止。

▲ 來(lái)源:北京日?qǐng)?bào)    作者：高健

*高法院、*高檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》），《紀(jì)要》加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的懲治力度，提出重污染天氣排污可追刑責(zé)。

打擊單位犯罪

《紀(jì)要》提出，辦理環(huán)境污染犯罪案件，認(rèn)定單位犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法合理把握追究刑事責(zé)任的范圍，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重點(diǎn)打擊出資者、經(jīng)營(yíng)者和主要獲利者，既要防止不當(dāng)縮小追究刑事責(zé)任的人員范圍，又要防止打擊面過(guò)大。

為了單位利益，實(shí)施環(huán)境污染行為，并具有經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)按照決策程序決定的；經(jīng)單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人決定、同意的；單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人得知單位成員個(gè)人實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時(shí)采取措施，而是予以追認(rèn)、縱容或者默許的；使用單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合同書(shū)、公章、印鑒等對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)，并調(diào)用單位車輛、船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為等情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪。

篡改偽造數(shù)據(jù)排污構(gòu)成犯罪故意

主觀過(guò)錯(cuò)，也是判定犯罪的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)?！都o(jì)要》指出，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有環(huán)境污染犯罪的故意，應(yīng)當(dāng)依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷、本人因同類行為受到行政處罰或者刑事責(zé)任追究情況以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據(jù)，結(jié)合其供述，進(jìn)行綜合分析判斷。

《紀(jì)要》還以列舉形式，說(shuō)明主觀故意情形。

具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認(rèn)定其故意實(shí)施環(huán)境污染犯罪，但有證據(jù)證明確系不知情的除外：企業(yè)沒(méi)有依法通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或者未依法取得排污許可證，排放污染物，或者已經(jīng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)并且防治污染設(shè)施驗(yàn)收合格后，擅自更改工藝流程、原輔材料，導(dǎo)致產(chǎn)生新的污染物質(zhì)的；不使用驗(yàn)收合格的防治污染設(shè)施或者不按規(guī)范要求使用的；防治污染設(shè)施發(fā)生故障，發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)排除，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者予以行政處罰后，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；將危險(xiǎn)廢物委托第三方處置，沒(méi)有盡到查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)許可的義務(wù)，或者委托處置費(fèi)用明顯低于市場(chǎng)價(jià)格或者處置成本的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式排放污染物的；其他足以認(rèn)定的情形。

嚴(yán)重排污可按投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪定罪量刑

《紀(jì)要》提出，對(duì)于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有毒害性、放射性、傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，仍實(shí)施環(huán)境污染行為放任其危害公共安全，造成重大人員傷亡、重大公私財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果，以污染環(huán)境罪論處明顯不足以罰當(dāng)其罪的，可以按投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪定罪量刑。

《紀(jì)要》提出，司法實(shí)踐中打擊涉大氣污染環(huán)境犯罪，要抓住關(guān)鍵問(wèn)題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，突出打擊重點(diǎn)。對(duì)重污染天氣預(yù)警期間，違反國(guó)家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物，受過(guò)行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可以適用相關(guān)司法解釋規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任。

對(duì)名為運(yùn)輸、貯存、利用，實(shí)為排放、傾倒、處置污染物的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法排放、傾倒、處置行為，可以依法追究刑事責(zé)任。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染犯罪可從重處罰

《紀(jì)要》提出，要堅(jiān)決貫徹黨中央推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大決策，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)提供有力的司法保障。實(shí)踐中，對(duì)于發(fā)生在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶十一省（直轄市）的跨?。ㄖ陛犑校┡欧?、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；向國(guó)家確定的重要江河、湖泊或者其他跨?。ㄖ陛犑校┙?、湖泊排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，可以從重處罰。